Avis : Trois ministères ont publié conjointement le « Plan de travail global pour l'amélioration de la qualité et de la sécurité des produits de protection contre l'incendie ! »
Le 11 juillet 2025, l’Administration nationale des sapeurs-pompiers, le ministère de la Sécurité publique et l’Administration d’État pour la réglementation du marché ont conjointement publié le « Plan de travail pour l’amélioration globale de la qualité et de la sécurité des produits anti-incendie tout au long de la chaîne d’approvisionnement », lançant ainsi une campagne nationale visant à résoudre les problèmes de qualité et de sécurité dans l’ensemble de cette chaîne. Cette initiative a pour objectif de prévenir et d’atténuer résolument les risques potentiels, de protéger efficacement les vies et les biens, et de mettre en place un mécanisme de supervision robuste et intégré couvrant l’intégralité du cycle de vie des produits anti-incendie.
Exigences générales
Guidées par la pensée de Xi Jinping sur le socialisme aux caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère, nous mettrons pleinement en œuvre l'esprit du XXe Congrès national du Parti communiste chinois et de la troisième session plénière du XXe Comité central. Nous entreprendrons des efforts de rectification complets ciblant les principaux problèmes liés à la qualité et à la sécurité des produits de protection incendie, sanctionnerons sévèrement les activités illégales et criminelles, établirons et améliorerons des mécanismes de contrôle à long terme de la chaîne de valeur, normaliserons l'ordre du marché, optimiserons l'environnement des affaires, garantirons la sécurité publique, rehausserons les normes de qualité et de sécurité des produits de protection incendie et assurerons un développement de haute qualité grâce à des garanties de sécurité solides.
Conformément au plan global, les autorités locales lanceront uniformément des actions de rectification en juillet afin de créer une dynamique ; de juillet à novembre, elles inciteront toutes les parties prenantes à procéder à des auto-inspections et à des corrections, à mettre en œuvre de manière exhaustive des mesures de rectification et à lutter rigoureusement contre les activités illégales ; de novembre à décembre, la campagne de rectification sera approfondie afin d'établir et de perfectionner un mécanisme de régulation global et à long terme, tout en tirant les leçons des expériences exemplaires et des pratiques innovantes.
Principaux axes d'amélioration
▶ Produits phares
Extincteurs portatifs, appareils respiratoires d'auto-sauvetage avec filtre, têtes d'extincteurs automatiques, portes coupe-feu, vitrages résistants au feu, volets roulants coupe-feu, couvertures anti-feu, détecteurs de gaz combustibles, détecteurs de fumée autonomes, luminaires d'éclairage de secours, groupes motopompes incendie, systèmes d'extinction d'incendie à l'heptafluoropropane (bouteilles d'agent extincteur gazeux), câbles ignifuges, câbles résistants au feu, détecteurs de fumée électriques, revêtements ignifuges, agents extincteurs à mousse, tuyaux d'incendie, raccords d'incendie et équipements de lutte contre l'incendie pour mini-casernes. Les autorités locales peuvent identifier les principales catégories de produits en fonction du profil de qualité des produits de protection incendie dans leurs régions respectives.
▶ Domaines clés
Le secteur de la production désigne les pôles industriels axés sur les produits clés ; le secteur de la distribution englobe les plateformes de vente et les plateformes de commerce en ligne dédiées à ces produits ; le secteur de l’utilisation couvre les zones à forte densité de population ; et le secteur de la certification et de l’inspection comprend les organismes de certification volontaire des produits ainsi que les laboratoires d’essais possédant les qualifications requises. Les autorités locales peuvent identifier des secteurs prioritaires supplémentaires en fonction du contexte local.
Tâches principales
▶ Renforcer la responsabilité première de toutes les parties prenantes en matière de qualité et de sécurité
▸ Procéder à une auto-inspection et à une rectification complètes. Inciter les fabricants, distributeurs, utilisateurs finaux, organismes de certification et d'essais, ainsi que les entreprises de réparation d'extincteurs à identifier et à traiter les risques potentiels pour la qualité et la sécurité des produits de protection incendie, conformément aux lois, règlements et normes en vigueur, et à mettre en place de manière proactive un système régulier d'auto-inspection et de rectification pour garantir la qualité et la sécurité des produits.
▶ Renforcement de la supervision clé dans les domaines de la production, de la distribution et de l'utilisation
▸ Mettre en œuvre des mesures de contrôle dans le secteur de la production. Cibler la surveillance des entreprises ayant été régulièrement reconnues coupables de produire des équipements de protection incendie non conformes lors des contrôles qualité menés ces dernières années par les autorités de régulation et les services d'incendie et de secours, en les incitant à améliorer leurs systèmes de gestion de la qualité et à assumer pleinement leur responsabilité première en matière de qualité et de sécurité des produits. Communiquer aux services d'incendie et de secours les informations relatives aux équipements de protection incendie non conformes identifiés lors des contrôles qualité ; pour les produits relevant du champ d'application des dispositions transitoires relatives à la gestion des rappels de produits de consommation, inciter les entreprises à rappeler les produits défectueux et à éliminer proactivement les risques potentiels pour la sécurité.
▸ Normaliser les pratiques commerciales dans le secteur de la distribution. Renforcer la surveillance des grands marchés de gros, des zones à forte concentration de points de vente, des plateformes de commerce en ligne et des entreprises opérant sur ces plateformes. Pour les produits de protection incendie non conformes identifiés lors des contrôles qualité dans le secteur de la distribution, ordonner aux entreprises de cesser leur commercialisation, de procéder rapidement aux rectifications nécessaires, d'informer les autorités compétentes et de réaliser des contrôles de suivi sur les lieux d'utilisation. Établir et améliorer un cadre réglementaire régulier pour les plateformes de commerce en ligne, en incitant les opérateurs à renforcer leurs pratiques de conformité et leur autorégulation.
▸ Renforcer le contrôle qualité dans les domaines d'application. Accorder une attention particulière aux produits de protection incendie présentant de faibles taux de réussite aux inspections et aux contrôles qualité, à ceux identifiés par d'autres services comme présentant de graves problèmes de qualité, et à ceux faisant l'objet de nombreuses plaintes ou signalements publics. Sur la base des constats relatifs aux entreprises et institutions non conformes, mener des enquêtes conjointes de traçabilité avec les autorités de réglementation du marché. Lors d'enquêtes approfondies sur des incendies ayant entraîné des décès ou un impact social important, identifier rapidement les défauts de qualité des produits et clarifier les responsabilités principales des fabricants, des distributeurs, des utilisateurs et des organismes de certification et d'essais.
▶ Normaliser la conduite professionnelle des organismes de certification et d'inspection
▸ Renforcer la supervision et l'inspection des organismes de certification et d'essais. Accorder une attention particulière aux enquêtes sur les infractions commises par les organismes de certification volontaires, notamment les certifications falsifiées, les certifications excédant leur champ de compétences, l'omission de procédures de certification, la fabrication de documents faux ou inexacts, ainsi que la contrefaçon, l'utilisation abusive ou le commerce de certificats et de marques de certification. Porter une attention particulière aux infractions commises par les organismes d'inspection de la qualité des produits de protection incendie, telles que la délivrance de rapports faux ou inexacts ou la réalisation d'essais dépassant leurs compétences autorisées.
▸ Améliorer la qualité du travail des organismes de certification et d'inspection. Inciter et guider les organismes de certification des produits de protection incendie à respecter scrupuleusement les spécifications et règles de certification fondamentales lors de leurs activités, et renforcer le suivi et la supervision de la qualité des produits certifiés. Inciter et guider les organismes d'inspection de la qualité des produits de protection incendie à garantir l'équité et la conformité de leurs pratiques d'essai, et les encourager à accepter le contrôle public en publiant les résultats des essais et en mettant à disposition des plateformes de consultation.
▶ Renforcer les efforts de lutte contre les activités criminelles
Mener des actions conjointes de répression et de discipline. En fonction de l'état actuel de la qualité et de la sécurité des produits de protection incendie au niveau local, organiser des campagnes de rectification conjointes afin de remonter à la source des infractions et enquêter conjointement sur les cas d'illégalité. Pour les entités commettant des infractions pour la première fois, privilégier la sensibilisation et l'accompagnement ; pour celles récidivistes ou en cas de circonstances graves, imposer des sanctions administratives sévères. Transmettre les informations pertinentes sur les malversations liées aux produits de protection incendie, provenant des fabricants, des vendeurs et des organismes de certification et d'inspection, aux plateformes locales de partage d'informations de crédit et au Système national de publication des informations de crédit des entreprises. Les entités faisant preuve de comportements gravement malhonnêtes seront inscrites légalement sur la liste des entités gravement contrevenantes et malhonnêtes, placées sous surveillance du marché, créant ainsi un fort effet dissuasif.
▸ Renforcer l'efficacité de la lutte contre la criminalité. Conformément aux exigences du nouveau modèle opérationnel de la police intégrant « expertise professionnelle, mécanismes et données massives », et en accélérant la mise en œuvre de l'initiative visant à renforcer l'efficacité des forces de sécurité publique, nous poursuivrons nos efforts pour lutter contre les infractions liées à la production et à la vente de produits de protection incendie contrefaits et non conformes, afin de créer un fort effet dissuasif. Nous améliorerons considérablement nos capacités de détection et d'analyse du renseignement, ciblerons les produits et secteurs clés, renforcerons les enquêtes et les analyses approfondies, et développerons significativement notre capacité de surveillance dynamique de ces activités criminelles. Appliquant le principe de « couvrir toutes les étapes, tous les éléments et tous les maillons », et prenant en compte la nature transrégionale et industrialisée de ces infractions, nous mènerons des opérations ciblées, approfondies, de grande envergure et coordonnées pour démanteler résolument les réseaux criminels et les filières de production illicites, avec pour objectif de « résoudre une affaire, dissuader une zone plus étendue et assainir toute une région ».
▶ Amélioration du mécanisme de supervision de la qualité et de la sécurité
▸ Renforcer le mécanisme de collaboration conjointe. Améliorer les mécanismes de consultation et d'analyse, de sanctions conjointes, de partage d'informations, d'orientation des cas et de soutien professionnel ; clarifier les responsabilités des différents services par le biais de la législation locale et de documents réglementaires conjoints afin d'établir un cadre durable à long terme pour une supervision conjointe et exhaustive de la qualité et de la sécurité des produits anti-incendie tout au long de la chaîne d'approvisionnement. Mettre en œuvre divers programmes de formation, des activités d'échange et des visites de terrain afin d'améliorer les compétences professionnelles des agents de première ligne chargés de l'application de la loi et d'accroître l'efficacité des actions de supervision et de répression.
Améliorer le mécanisme de transmission des dossiers. Raffiner le mécanisme de coordination entre les autorités administratives et judiciaires, mettre en œuvre l'obligation de transfert bilatéral des dossiers, renforcer le partage d'informations, la coordination des forces de l'ordre et la reconnaissance mutuelle des preuves, afin d'améliorer globalement la qualité et l'efficacité de la prévention et de la gouvernance de la criminalité. Recueillir systématiquement les expériences pratiques des différentes régions, promouvoir les bonnes pratiques telles que la supervision conjointe sous un contrôle désigné et la gouvernance intégrée, et tirer pleinement parti des atouts des services pour favoriser une collaboration efficace. Renforcer de manière proactive la communication et la coopération avec les autorités judiciaires, améliorer le mécanisme de consultation pour les affaires complexes, traiter les questions relatives aux normes d'identification, à l'application du droit et à la caractérisation comportementale des infractions liées aux produits de protection incendie, fournir un soutien juridique solide aux forces de l'ordre de première ligne et garantir le bon déroulement des enquêtes.
▸ Améliorer les mécanismes de soutien opérationnel. Dans le cadre d'affaires criminelles impliquant des produits de protection incendie, les autorités de sécurité publique peuvent consulter les services de surveillance du marché et les services d'incendie de même niveau afin de dépêcher des experts techniques. Lorsqu'un contrôle de qualité est requis, le service d'incendie compétent apporte son concours pour le prélèvement et l'envoi des échantillons aux fins d'analyse, en prenant en charge tous les coûts associés. En cas de contraintes objectives ou si les produits de protection incendie concernés nécessitent des conditions ou des installations de stockage particulières, et après avoir pris les mesures nécessaires pour préserver les preuves, le dossier peut être confié aux services de surveillance du marché ou aux services d'incendie pour conservation et traitement ultérieur, conformément à leurs compétences respectives. L'Institut de recherche sur les incendies, sous l'égide du ministère de la Gestion des urgences, met en place de manière proactive une procédure d'inspection simplifiée pour les produits, optimise les éléments à tester, réduit les coûts d'inspection et améliore l'efficacité des tests.
▶ Méthodes innovantes de contrôle de la qualité et de la sécurité des produits de protection incendie
▸ Explorer les mécanismes d'autorégulation du secteur. Par le biais d'un accompagnement administratif, d'un soutien technique et de programmes de formation centralisés, renforcer la sensibilisation à l'autodiscipline des entreprises et institutions du secteur des produits de protection incendie et harmoniser leurs pratiques commerciales. S'appuyer sur le rôle des organisations sociales, telles que les associations, pour établir des normes d'autorégulation sectorielles complètes, des codes de conduite et des lignes directrices en matière d'éthique professionnelle. Collaborer avec les autorités compétentes pour élaborer des exigences réglementaires spécifiques au secteur des produits de protection incendie, renforcer la gestion des politiques, guider les entreprises vers la conformité, l'intégrité, l'excellence en matière de qualité et l'innovation, favoriser conjointement un environnement de marché juste et équitable et promouvoir le développement sain et harmonieux du secteur.
▸ Améliorer l’application des technologies de l’information. Renforcer l’utilisation des systèmes d’information pour le suivi des flux de produits de protection incendie et des technologies d’identification, en guidant et en encourageant les fabricants, les vendeurs et les utilisateurs à adopter des méthodes de vérification par code afin de normaliser les informations relatives aux flux de produits et de prévenir les inexactitudes. Étudier la possibilité de mettre en place une plateforme de partage d’informations et une base de données réglementaires complètes, permettant un échange régulier de données sur les flux de produits, les résultats d’inspection et les mesures d’application de la loi entre les différents services. Améliorer les mécanismes d’agrégation et de gouvernance des données afin d’analyser les schémas de distribution des produits, de retracer les chaînes d’approvisionnement en amont et en aval, de faciliter l’identification ciblée des régions, des produits et des problèmes clés, et de bloquer rapidement les circuits de distribution des produits contrefaits et non conformes.
▸ Développer les canaux de contrôle social. Inciter les fabricants, les vendeurs et les utilisateurs de produits de protection incendie à prendre des engagements proactifs en matière de qualité et de sécurité et à accepter volontairement le contrôle public. Améliorer les mécanismes de signalement et de traitement des plaintes concernant les problèmes de qualité des produits de protection incendie, étudier la mise en place d'un système d'alerte, renforcer les mesures incitatives, encourager tous les secteurs de la société à fournir des informations sur les activités illégales liées aux produits de protection incendie et favoriser un environnement propice à la prévention et à la gouvernance collectives.
▸ Mettre en œuvre des mesures de gouvernance pour les entreprises de réparation d'extincteurs. Inciter les autorités locales à remédier aux irrégularités du marché dans le secteur de la réparation d'extincteurs en fonction du contexte local, en incitant les entreprises à établir des systèmes de gestion de la qualité conformes à la norme sectorielle « Réparation d'extincteurs », à corriger les problèmes clés tels que les installations de réparation non conformes, les exigences techniques insuffisantes et l'élimination inappropriée des unités périmées, et à normaliser les pratiques d'entreprise.
▸ Innover dans les campagnes de vulgarisation scientifique. En tirant parti des méthodes de communication courantes et largement répandues, exploiter pleinement les initiatives nationales telles que le Mois de la Qualité et le Mois de la Sensibilisation à la Sécurité Incendie pour mener des programmes d'éducation diversifiés sur les produits de sécurité incendie, adaptés aux contextes locaux. Renforcer la dénonciation des activités illégales, sensibiliser les consommateurs à la qualité et à la sécurité des produits, renforcer leur connaissance de leurs droits et leur capacité à identifier les contrefaçons, créant ainsi un fort impact promotionnel et un effet dissuasif important sur le public.
Mesures de protection
L’Administration nationale des sapeurs-pompiers, le ministère de la Sécurité publique et l’Administration d’État pour la régulation du marché ont chacun désigné des responsables au niveau départemental, des chefs de division et des agents de liaison chargés de mener des consultations et des évaluations régulières, d’orienter les autorités locales dans leurs efforts de rectification, de réaliser des inspections inopinées selon la méthode « Quatre numéros, deux directives » lorsque cela s’avère pertinent, et de superviser conjointement les cas majeurs. Les principaux responsables des services concernés à l’échelle nationale sont chargés d’organiser la recherche et le déploiement des mesures de rectification, les services d’incendie et de secours jouant un rôle moteur tandis que les autorités chargées de la sécurité publique et de la régulation du marché dépêchent des personnels clés pour constituer des groupes de travail spécialisés en vue d’une mise en œuvre coordonnée. Cette campagne de rectification doit être intégrée aux priorités de travail essentielles, avec un suivi et une évaluation renforcés afin de garantir l’exécution efficace des tâches principales. Les groupes de travail de toutes les provinces, régions autonomes, municipalités relevant directement du gouvernement central et du Corps de production et de construction du Xinjiang sont tenus de soumettre des synthèses intermédiaires à l’Administration nationale des sapeurs-pompiers avant le 30 octobre et des rapports finaux complets avant le 31 décembre.
