Внимание: Три ведомства совместно выпустили «Комплексный план работы по повышению качества и безопасности противопожарной продукции!»
11 июля 2025 года Национальное управление пожарной охраны и спасения, Министерство общественной безопасности и Государственное управление по регулированию рынка совместно опубликовали «Рабочий план по всестороннему улучшению качества и безопасности противопожарной продукции на протяжении всей цепочки поставок», положив начало общенациональной кампании по решению проблем качества и безопасности на всей цепочке поставок противопожарной продукции. Цель этой инициативы – решительное предотвращение и смягчение потенциальных рисков, эффективная защита жизни и имущества людей, а также создание надежного, интегрированного механизма надзора, охватывающего весь жизненный цикл противопожарной продукции.
Общие требования
Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху, мы будем в полной мере реализовывать дух 20-го съезда Коммунистической партии Китая и третьего пленума 20-го Центрального комитета. Мы будем проводить всесторонние работы по исправлению ситуации, направленные на решение важнейших проблем качества и безопасности противопожарной продукции, строго наказывать за незаконную и преступную деятельность, создавать и совершенствовать долгосрочные механизмы контроля на всех этапах производства, стандартизировать рыночный порядок, оптимизировать деловую среду, обеспечивать общественную безопасность, повышать стандарты качества и безопасности противопожарной продукции и гарантировать высококачественное развитие посредством надежных гарантий безопасности.
В соответствии с общим планом, местные власти в июле единообразно начнут работу по исправлению ситуации для придания ей импульса; с июля по ноябрь они будут призывать все стороны проводить самопроверки и исправления, всесторонне осуществлять меры по исправлению ситуации и жестко бороться с незаконной деятельностью; с ноября по декабрь кампания по исправлению ситуации будет продолжена с целью создания и совершенствования долгосрочного, всеобъемлющего механизма регулирования, а также с обобщением передового опыта и инновационных практик.
Ключевые области для улучшения
▶ Ключевые продукты
Ручные огнетушители, респираторы с фильтром для самоспасения при пожаре, спринклерные головки, противопожарные двери, огнестойкое стекло, огнестойкие рольставни, противопожарные одеяла, детекторы горючих газов, автономные дымовые извещатели, аварийные осветительные приборы, пожарные насосы, системы пожаротушения на основе гептафторпропана (баллоны с газовым огнетушащим веществом), огнестойкие кабели, огнезащитные кабели, электрические детекторы пожарного контроля, огнезащитные покрытия, пенные огнетушащие вещества, пожарные рукава, пожарные соединительные фитинги и противопожарное оборудование для мини-пожарных станций. Местные органы власти могут определять ключевые категории продукции на основе профиля качества противопожарной продукции в своих регионах.
▶ Ключевые области
Производственный сектор включает в себя промышленные кластеры, ориентированные на ключевые продукты; сектор дистрибуции обозначает центры продаж и онлайн-торговые платформы, специализирующиеся на этих продуктах; сектор потребления охватывает густонаселенные районы; а сектор сертификации и инспекции включает в себя добровольные органы по сертификации продукции, а также испытательные учреждения, обладающие соответствующей квалификацией. Местные органы власти могут определять дополнительные приоритетные сектора в зависимости от местных условий.
Основные задачи
▶ Усиление первостепенной ответственности всех сторон за качество и безопасность
▸ Проводить всестороннюю самопроверку и устранение недостатков. Настоятельно рекомендовать производителям, дистрибьюторам, конечным пользователям противопожарной продукции, сертификационным и испытательным учреждениям, а также предприятиям по ремонту огнетушителей выявлять и устранять потенциальные риски для качества и безопасности противопожарной продукции в соответствии с законами, нормативными актами и соответствующими стандартами, а также заблаговременно создать систему регулярной самопроверки и устранения недостатков для обеспечения качества и безопасности продукции.
▶ Усиление ключевого надзора в областях производства, распределения и использования
▸ Внедрить меры контроля в производственном секторе. Уделить особое внимание надзору за предприятиями, которые в ходе проверок качества, проводимых органами регулирования рынка и пожарными службами всех уровней в последние годы, неоднократно уличались в производстве некачественной противопожарной продукции, и призвать их к совершенствованию систем управления качеством и выполнению своих основных обязанностей по обеспечению качества и безопасности продукции. Обмениваться информацией о некачественной противопожарной продукции, выявленной в ходе проверок качества, с пожарными службами; в отношении продукции, подпадающей под действие Временных положений об управлении отзывом потребительских товаров, призвать предприятия к отзыву дефектной продукции и заблаговременному устранению потенциальных угроз безопасности.
▸ Стандартизировать деловую практику в секторе дистрибуции. Усилить надзор за крупными оптовыми рынками, районами с концентрированными торговыми точками, онлайн-торговыми платформами и предприятиями, работающими на этих платформах. В отношении некачественной противопожарной продукции, выявленной в ходе проверок качества в секторе дистрибуции, обязать предприятия прекратить продажу такой продукции, своевременно устранять недостатки, уведомлять пожарные службы о соответствующей информации и проводить последующие проверки в местах использования. Создать и усовершенствовать регулярную нормативно-правовую базу для онлайн-торговых платформ, направляя операторов платформ на повышение уровня соблюдения нормативных требований и усиление саморегулирования.
▸ Укрепить контроль качества в областях применения. Особое внимание следует уделить противопожарной продукции с низким процентом прохождения проверок и выборочного контроля качества, продукции, выявленной другими ведомствами как имеющая серьезные проблемы с качеством, а также продукции, получившей многочисленные жалобы или сообщения от общественности. На основе данных о несоответствующих требованиям предприятиях и учреждениях проводить совместные расследования по отслеживанию продукции с регулирующими органами рынка. В ходе расширенных расследований пожаров, повлекших за собой человеческие жертвы или значительные социальные последствия, оперативно выявлять дефекты качества продукции и разъяснять основные обязанности производителей, дистрибьюторов, пользователей, а также учреждений по сертификации и тестированию.
▶ Стандартизация профессиональной этики учреждений по сертификации и инспекции
▸ Укрепить надзор и инспекцию учреждений, занимающихся сертификацией и испытанием. Уделить особое внимание расследованию нарушений со стороны добровольных органов по сертификации, включая ложную сертификацию, сертификацию за пределами их полномочий, несоблюдение процедур сертификации, изготовление ложных или неточных документов, а также подделку, неправомерное использование или торговлю сертификатами и знаками сертификации. Особое внимание следует уделить нарушениям со стороны органов по контролю качества противопожарной продукции, таким как выдача ложных или неточных отчетов или проведение испытаний за пределами их полномочий.
▸ Повысить качество работы органов по сертификации и инспекции. Настоятельно рекомендовать и направлять органы по сертификации противопожарной продукции к строгому соблюдению основных требований и правил сертификации при проведении сертификационных мероприятий, а также к усилению эффективного последующего контроля и надзора за качеством сертифицированной противопожарной продукции. Настоятельно рекомендовать и направлять учреждения по контролю качества противопожарной продукции к обеспечению объективности и соответствия их методам испытаний, а также поощрять их к принятию общественного контроля путем публикации результатов испытаний и предоставления платформ для запросов.
▶ Усилить меры по борьбе с преступностью
▸ Проведение совместных правоохранительных и дисциплинарных мероприятий. Исходя из текущего состояния качества и безопасности противопожарной продукции в регионе, организация совместных кампаний по устранению нарушений с целью выявления их источников и совместного расследования случаев противоправных действий. В отношении организаций, впервые совершивших нарушения, приоритетное внимание следует уделять обучению и разъяснению; в отношении организаций с повторными нарушениями или серьезными обстоятельствами следует применять строгие административные санкции. Передача соответствующей информации о недобросовестности в отношении противопожарной продукции от производителей, продавцов и органов по сертификации и инспекции на местные платформы обмена кредитной информацией и в Национальную систему публичного распространения кредитной информации предприятий. Лица, демонстрирующие серьезные нарушения, должны быть в обязательном порядке включены в список серьезно нарушающих закон и недобросовестных организаций, находящихся под рыночным надзором, что создаст сильный сдерживающий эффект.
▸ Повышение эффективности борьбы с преступностью. В соответствии с требованиями новой оперативной модели полиции, интегрирующей «профессиональную экспертизу + механизмы + большие данные», и путем продвижения реализации инициативы по повышению боевой эффективности органов общественной безопасности, мы продолжим наращивать усилия по борьбе с преступлениями, связанными с производством и продажей контрафактной и некачественной противопожарной продукции, создавая тем самым мощный сдерживающий эффект. Мы будем всесторонне совершенствовать возможности обнаружения и анализа разведывательной информации, сосредоточимся на ключевых продуктах и секторах, усилим расследование улик и углубленный анализ, а также значительно повысим наши возможности по динамическому мониторингу такой преступной деятельности. Следуя принципу «охвата всех этапов, элементов и звеньев» и учитывая межрегиональный и индустриальный характер этих преступлений, мы будем проводить целенаправленные, углубленные, масштабные и скоординированные операции по решительному пресечению деятельности преступных сетей и незаконных производственных цепочек, стремясь к достижению цели «раскрыть одно дело, сдержать распространение на более широкой территории и очистить весь регион».
▶ Улучшение механизма контроля качества и безопасности
▸ Укрепить механизм совместного сотрудничества. Улучшить механизмы консультаций и анализа, совместного наказания, обмена информацией, направления дел на рассмотрение и профессиональной поддержки; уточнить обязанности ведомств посредством местного законодательства и совместно изданных нормативных документов для создания устойчивой долгосрочной основы для всестороннего совместного надзора за качеством и безопасностью противопожарной продукции по всей цепочке поставок. Проводить разнообразные программы обучения, обмены опытом и выездные проверки для повышения профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов, работающих на передовой, и повышения эффективности надзора и правоохранительной деятельности.
▸ Улучшение механизма передачи дел. Усовершенствование механизма координации между административными и уголовно-правовыми органами, внедрение требования о двусторонней передаче дел, усиление обмена информацией, координации действий правоохранительных органов и взаимного признания доказательств, что позволит всесторонне повысить качество и эффективность профилактики преступности и управления. Систематическое обобщение практического опыта из различных регионов, содействие внедрению передовых методов, таких как совместный надзор под назначенным контролем и всестороннее управление, полное использование сильных сторон ведомств для содействия эффективному сотрудничеству. Активное укрепление коммуникации и сотрудничества с судебными органами, улучшение механизма консультаций по сложным делам, решение вопросов, связанных со стандартами идентификации, применением права и характеристикой поведения в преступлениях, связанных с противопожарной продукцией, обеспечение надежной правовой поддержки правоохранительных органов на местах и бесперебойное расследование дел.
▸ Улучшение механизмов оперативной поддержки. При расследовании уголовных дел, связанных с противопожарной продукцией, органы общественной безопасности могут консультироваться с органами надзора за рынком и пожарными службами на одном уровне для направления технических экспертов для оказания помощи; в случаях, когда требуется контроль качества, соответствующая пожарная служба должна оказывать помощь в отборе проб и отправке образцов на тестирование, неся все связанные с этим расходы; если существуют объективные ограничения или рассматриваемая противопожарная продукция требует особых условий хранения или помещений, после принятия необходимых мер по обеспечению сохранности доказательств дело может быть передано в ведение органов надзора за рынком или пожарной службы для хранения и последующего распоряжения в соответствии с их соответствующими обязанностями. Институт противопожарной науки при Министерстве по чрезвычайным ситуациям должен заблаговременно создать оптимизированный канал контроля продукции, оптимизировать перечень проверяемых изделий, снизить затраты на проверку и повысить эффективность тестирования.
▶ Инновационные методы контроля качества и безопасности противопожарной продукции
▸ Изучить механизмы саморегулирования в отрасли. Посредством административного руководства, технической поддержки и централизованных программ обучения повысить осведомленность предприятий и учреждений, занимающихся производством противопожарной продукции, о самодисциплине и стандартизировать их деловую практику. Использовать роль общественных организаций, таких как ассоциации, для разработки всеобъемлющих отраслевых стандартов саморегулирования, кодексов поведения и руководящих принципов профессиональной этики. Сотрудничать с соответствующими органами для разработки отраслевых нормативных требований к противопожарной продукции, усиления управления политикой, направления предприятий к соблюдению нормативных требований, добросовестности, высокому качеству и инновациям, совместного содействия созданию справедливой и равноправной рыночной среды и продвижения здорового и упорядоченного развития отрасли.
▸ Улучшить применение информационных технологий. Усилить использование информационных систем для отслеживания потока противопожарной продукции и технологий идентификации, направляя и поощряя производителей, продавцов и пользователей к внедрению методов проверки на основе кодов для стандартизации информации о потоке продукции и предотвращения неточностей. Изучить возможность создания комплексной платформы обмена информацией и нормативной базы данных, обеспечивающей регулярный обмен данными о потоках продукции, результатах проверок и мерах по обеспечению соблюдения законодательства между ведомствами. Улучшить механизмы агрегации и управления данными для анализа закономерностей распределения продукции, отслеживания цепочек поставок вверх и вниз по цепочке, поддержки целенаправленного выявления ключевых регионов, продуктов и проблем, а также оперативного блокирования каналов для контрафактной и некачественной продукции.
▸ Расширить каналы общественного контроля. Побудить производителей, продавцов и пользователей противопожарной продукции к активному принятию обязательств по качеству и безопасности и добровольному принятию общественного контроля. Улучшить механизмы отчетности и рассмотрения жалоб по вопросам качества противопожарной продукции, изучить возможность создания системы информирования о нарушениях, усилить меры стимулирования, поощрять все слои общества к предоставлению информации о незаконной деятельности, связанной с противопожарной продукцией, и создать благоприятную среду для коллективного предотвращения и управления.
▸ Внедрить меры по управлению предприятиями по ремонту огнетушителей. Поощрять местные власти к устранению рыночных нарушений в секторе ремонта огнетушителей с учетом местных условий, призывая предприятия к созданию систем управления качеством в соответствии со стандартом отрасли «Ремонт огнетушителей», устранению ключевых проблем, таких как несоответствие ремонтных предприятий требованиям, недостаточные технические требования и неправильная утилизация отслуживших свой срок единиц, а также стандартизации корпоративной практики.
▸ Внедрить инновационные кампании по популяризации науки и образования. Используя регулярные и широко распространенные методы коммуникации, в полной мере задействовать национальные инициативы, такие как Месяц качества и Месяц повышения осведомленности о пожарной безопасности, для проведения разнообразных образовательных программ по пожарной безопасности, адаптированных к местным условиям. Усилить разоблачение незаконной деятельности, повысить осведомленность потребителей о качестве и безопасности продукции, их сознательность в вопросах защиты прав и способность распознавать контрафактную продукцию, тем самым создавая сильный рекламный эффект и сдерживающий эффект для населения.
Меры защиты
Национальное управление пожарной охраны и спасения, Министерство общественной безопасности и Государственное управление по регулированию рынка назначили на уровне ведомств руководителей подразделений и офицеров связи для проведения регулярных консультаций и оценок, руководства местными властями в проведении мероприятий по исправлению ситуации, проведения внеплановых проверок с использованием подхода «Четыре вопроса, два направления», когда это необходимо, и совместного надзора за крупными делами по мере необходимости. Руководители соответствующих ведомств по всей стране должны организовать исследования и внедрение мер по исправлению ситуации, при этом пожарные службы должны играть ведущую роль, а органы общественной безопасности и регулирования рынка должны направлять ключевой персонал для формирования специализированных целевых групп для скоординированного выполнения задач. Эта кампания по исправлению ситуации должна быть включена в основные приоритеты работы, с усиленным мониторингом и оценкой для обеспечения эффективного выполнения основных задач. Целевые группы во всех провинциях, автономных регионах, городах центрального подчинения и Синьцзянском производственно-строительном корпусе обязаны представить промежуточные отчеты в Национальное управление пожарной охраны и спасения к 30 октября и полные окончательные отчеты к 31 декабря.
